Політики не брешуть. 10 законів взаємодії політиків і виборців - Вадим Денисенко

при главі держави указом Петра Порошенка від 14 жовтня 2014 року331 замість Національного антикорупційного комітету, створеного Януковичем 26 лютого 2010 року332. Склад цієї Нацради Порошенко затвердив 26 вересня 2015 року і призначив її головою народного депутата від БПП Мустафу Джемілєва333. Володимир Зеленський, ставши президентом, уже 25 червня 2019 року затвердив новий склад Нацради на чолі з Русланом Рябошапкою, який тоді був заступником керівника Офісу президента334. Після того Рябошапка встиг побувати на посаді генпрокурора і втратити її, але тільки 1 червня 2020 року Зеленський затвердив новий склад Нац­ради, призначивши її головою себе, а заступником — керівника свого офісу Андрія Єрмака.

3. У структурі Служби безпеки України діє Головне управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Центрального управління СБУ. Начальник цього Головного управління за посадою є першим заступником голови СБУ. Після Революції гідності цю посаду обіймали генерал-­лейтенант податкової міліції Владислав Бухарєв (1 березня — 7 липня 2014 року), генерал-­майор, згодом генерал-­лейтенант Юрій Артюхов (7 липня 2014 — 19 червня 2015 року), генерал-­майор Віктор Трепак (19 липня 2015 — 14 квітня 2016 року), генерал-­майор, згодом генерал-­лейтенант, генерал-­полковник Павло Демчина (16 липня 2016 — 18 травня 2019 року). Після інавгурації Зеленського цю посаду обіймав лейтенант Іван Баканов (22 травня — 29 серпня 2019 року), генерал-­лейтенант, згодом генерал-­полковник Владислав Бухарєв (11 вересня — 8 листопада 2019 року), полковник Дмитро Нескоромний (8 листопада 2019 — 13 березня 2020 року), підполковник Василь Малюк (з 13 березня 2020 року). Отже, за перший рік президентства Зеленського керівництво Головного управління оновлювалося чотири рази — як за п’ять післяреволюційних років. Навряд чи це свідчить, що останній рік боротьба СБУ з корупцією була вп’ятеро ефективнішою.

4. Статус державного правоохоронного органу має Національне антикорупційне бюро України (НАБУ). Його сформовано згідно із законом про НАБУ335, ухваленим 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності 25 січня 2015 року. Укази про утворення НАБУ336 та призначення (за результатами конкурсу) директором НАБУ Артема Ситника337 підписав Петро Порошенко 16 квітня 2015 року. У законі про НАБУ записано: «щороку проводиться незалежна оцінка (аудит) ефективності діяльнос­ті Національного бюро, його операційної та інституційної незалежності», — однак за перші п’ять років роботи НАБУ такий аудит не проводився жодного разу. Тим часом Ситник за ці роки став героєм численних скандалів.

У листопаді 2017 року стало відомо, що він під час спілкування з журналістами розкрив деталі низки проваджень НАБУ, після чого ГПУ порушила кримінальне провадження проти Ситника за трьома статтями: перевищення службових повноважень, розголошення державної таємниці та розголошення таємниці слідства журналістам338. У 2018-му САП зареєструвала кримінальне провадження за фактом декларування Ситником неправдивої інформації і доручила розслідування органам поліції339.

У 2019-му щодо Ситника проводили розслідування, йому інкримінували те, що він за чужий кошт відпочивав у мисливському господарстві на Рівненщині, на що було витрачено не менше як 500 тис. грн340. Крапку в цій справі поставив Рівненський апеляційний суд. 13 грудня 2019 року Ситника визнали винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-5 «Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків» Кодексу про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тобто в сумі 680 тис. грн) і конфіскації подарунків. У зв’язку з цим Ситника внесли до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення341.

У лютому 2020-го журналісти виявили, що Ситник не задекларував 1 млн російських руб­лів, отриманих від продажу нерухомості в окупованому Росією Криму — ділянки в садовому товаристві «Міраж» у Нахімовському районі Севастополя, яку його дружина оформила на себе й продала342.

5. В органах прокуратури це Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП). Її було створено у структурі Генеральної прокуратури України (ГПУ) на правах самостійного структурного підрозділу наказом тодішнього генпрокурора Віктора Шокіна 22 вересня 2015 року343. Після проведеного конкурсу Шокін 30 листопада 2015 року призначив своїм заступником — керівником САП Назара Холодницького344. Далі 12 квітня 2016 року було затверджено положення про САП ГПУ345. 5 березня 2020 року наказом тодішнього генпрокурора Руслана Рябошапки було затверджено нове положення про САП Офісу генерального прокурора346.

Діяльність САП, безумовно, корисна, принаймні в тій мірі, у якій вона обмежує можливості керівництва НАБУ здійснювати свавільні й корупційні вчинки. Холодницький, зокрема, не раз вступав у конфлікти із Ситником, публічні й непублічні, а в одному з інтерв’ю прямо повідомив громадянам України: «Ситник бреше»347. На жаль, САП далеко не завжди має змогу стримувати Ситника від незаконних дій.

6. У судовій владі це Вищий антикорупційний суд (ВАКС). Його створення було передбачено законом «Про судоустрій і статус суддів»348, ухваленим 2 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року. Формування ВАКС відбувалося відповідно до закону про ВАКС349, ухваленого 7 червня 2018 року, який набрав чинності через тиждень. А 21 червня 2018 року було ухвалено і через тиждень набрав чинності закон про утворення ВАКС350. 11 квітня 2019 року президент Петро Порошенко за результатами конкурсу підписав два укази про призначення перших 38 суддів ВАКС — 27 суддів першої інстанції351 та 11 суддів Апеляційної палати352. 7 травня 2019 року судді ВАКС обрали головою ВАКС Олену Танасевич, колишню суддю Печенізького райсуду Харківської області353. 5 вересня 2019 року вона оголосила про початок роботи суду354. Створення цього суду викликало чимало критики, зокрема правозахисники вказують, що наявність у ньому лише двох інстанцій порушує право на касаційне оскарження судового рішення.

7. Центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом є Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК). Його створення було передбачено законом «Про запобігання корупції»355, ухваленим 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності 26 квітня 2015 року. Перших трьох із п’яти членів НАЗК уряд призначив (за підсумками конкурсу) 11 грудня 2015 року. Прем’єр Арсеній Яценюк наголосив тоді, що це рішення, крім усього, — «передумова того, щоби 15 грудня був позитивний звіт Європейської комісії щодо надання Україні безвізового режиму»356. 16 березня 2016 року кількість членів НАЗК зросла до чотирьох357, а 15 серпня 2016 року в Україні офіційно запрацювала система електронного декларування358. Від 17 січня 2018 року НАЗК працювало в повному складі, тобто мало п’ять членів.

Після інавгурації Володимира Зеленського його команда вирішила взяти НАЗК під контроль. 2 жовтня 2019 року було ухвалено закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції»359, який замінив колегіальний принцип керівництва НАЗК на одноосібний. Закон набрав чинності 18 жовтня, і з того дня повноваження членів НАЗК було достроково припинено. 15 січня 2020