Науково-практичний коментар Кримінально-виконавчого кодексу України - Колектив авторів

2. Органи і установи виконання покарань зобов’язані виконувати постанови і вказівки прокурора щодо додержання порядку виконання покарання, вста­новленого кримінально-виконавчим законодавством.

1. Нагляд за виконанням кримінальних покарань, відповідно до ст. 121 Кон­ституції України, є виключною компетенцією прокуратури як державного орга­ну і полягає у діяльності прокурора по забезпеченню додержання законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої сво­боди громадян.

Стаття, що коментується, передбачає, що прокурорський нагляд за додер­жанням законів при виконанні кримінальних покарань в органах і установах виконання покарань здійснюється Генеральним прокурором України і підпо­рядкованими йому прокурорами відповідно до Закону України «Про проку­ратуру». Органи і установи виконання покарань зобов’язані виконувати по­станови і вказівки прокурора щодо додержання порядку виконання покаран­ня, встановленого кримінально-виконавчим законодавством України.

2. Стаття 44 Закону України «Про прокуратуру» визначає, що предметом прокурорського нагляду є додержання законності під час перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, в установах ви­конання покарань, інших установах, що виконують покарання або заходи примусового характеру, які призначаються судом, додержання встановленого кримінально-виконавчим законодавством порядку та умов тримання або від­бування покарання особами у цих установах, їх прав і виконання ними своїх обов’язків.

3. Прокурору, який здійснює нагляд, надається право:

1) у будь-який час відвідувати місця тримання затриманих, попереднього ув’язнення, установи, в яких засуджені відбувають покарання, установи для примусового лікування, опитувати осіб, що там перебувають, знайомитися з документами, на підставі яких ці особи затримані, заарештовані, засуджені або до них застосовано заходи примусового характеру;

2) перевіряти законність наказів, розпоряджень і постанов адміністрації цих установ, зупиняти виконання таких актів, опротестовувати або скасовува­ти їх у разі невідповідності законодавству, вимагати від посадових осіб пояс­нень з приводу допущених порушень;

Прокурор зобов’язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебу­ває в місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, обмеження чи по­збавлення волі або в установі для виконання заходів примусового характеру.

5. Більш детально компетенція відповідних органів прокуратури щодо здійснення нагляду та його основні форми конкретизуються у відомчих нор­мативно-правових актах Генеральної прокуратури України, зокрема у наказі Генеральної прокуратури № 7гн від 26 грудня 2005 р. «Про організацію про­курорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового ха­рактеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян».

6. На Управління нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів Генеральної про­куратури України покладається організація наглядової діяльності та здійс­нення безпосереднього нагляду за додержанням законів у Державному де­партаменті Україні з питань виконання покарань та Департаменті державної виконавчої служби щодо виконання покарань у виді штрафу та конфіскації майна.

7. На Головне Управління нагляду за додержанням законів у Збройних Силах України та інших військових формуваннях Генеральної прокуратури України і відповідних військових прокурорів (регіонів, гарнізонів) поклада­ється здійснення нагляду на гауптвахтах, у кімнатах тимчасового затримання, військових частинах щодо службового обмеження для військовослужбовців та виконання покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, а на військового прокурора Центрального регіону України — також здійснення безпосередньо­го нагляду за додержанням законів у дисциплінарному батальйоні Збройних Сил України.

8. На відповідні відділи прокуратур обласного рівня покладається здійс­нення безпосереднього нагляду за додержанням законів у:

— регіональних органах ДДУПВП і ДВС України;

— слідчих ізоляторах, у тому числі стосовно засуджених до арешту, які тим­часово тримаються в них до утворення арештних домів;

— у регіональних комісіях з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, територіаль­них управлінь (відділів) ДДУПВП.

9. На прокурорів з нагляду за додержанням законів при виконанні судо­вих рішень у кримінальних справах (за відсутності спеціалізованих прокура­тур — на відповідних територіальних прокурорів) покладається:

— здійснення нагляду за додержанням законів у виправних і виховних ко­лоніях, виправних центрах, дільницях слідчих ізоляторів на території виправних колоній, лікувально-трудових профілакторіях регіональних підрозділів ДДУПВП;

— проведення досудового слідства у кримінальних справах про злочини, вчинені у виправних і виховних колоніях, виправних центрах, лікувально-трудових профілакторіях, у тому числі й працівниками цих установ;

— здійснення нагляду за додержанням законів при проведенні дізнання та досудового слідства про злочини вказаної вище категорії;

— представництво інтересів громадян і держави в судах, підтримання дер­жавного обвинувачення, а також участь у судових засіданнях при вирішенні пи­тань, пов’язаних з виконанням вироків.

10. Районні, міські, міжрайонні прокурори здійснюють нагляд за додержан­ням законів у:

— кримінально-виконавчих інспекціях регіональних управлінь (відділів) ДДУПВП;

— підрозділах державної виконавчої служби;

— спостережних комісіях та службах у справах неповнолітніх при здійснен­ні ними громадського контролю за дотриманням прав засуджених під час ви­конання кримінальних покарань.

11. Однією з основних форм здійснення прокурорського нагляду є проведен­ня комплексних перевірок дотримання законності, які здійснюються: а) у слід­чих ізоляторах, дільницях слідчих ізоляторів на території виправних колоній, регіональних комісіях територіальних управлінь (відділів) ДДУПВП з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарань осіб, засудже­них до позбавлення волі — щомісячно; б) у кримінально-виконавчих інспек­ціях — щоквартально; в) в установах виконання покарань, дисциплінарному ба­тальйоні Збройних Сил України, підрозділах державної виконавчої служби — один раз на півріччя.

Крім того, з метою здійснення нагляду прокурор щомісячно перевіряє по­вноту реєстрації, законність розгляду та вирішення заяв і повідомлень про зло­чини і при здійсненні наглядових перевірок проводить особистий прийом за­суджених.

12. За результатами проведених перевірок і з метою усунення виявлених порушень закону органами прокуратури вносяться передбачені Законом Украї­ни «Про прокуратуру» документи прокурорського реагування, які є обов’язко­вими